Investigación UCN sobre impacto de exención de contribuciones para mayores de 65 años

Una visión crítica sobre los reales beneficios de la exención en el pago de contribuciones para los mayores de 65 años entregó un estudio realizado por un equipo de investigación de la Universidad Católica del Norte (UCN), el que, a través de la incorporación de herramientas económicas y matemáticas, analizó los efectos de esta iniciativa gubernamental.

“Encontramos que la política no tiene sustento técnico. Es decir, independiente de que pueda ser un beneficio para un grupo de la población vulnerable como pueden ser las personas mayores de 65 años, las consecuencias de esta política, tal como está diseñada, son severas. Los beneficios no compensan los costos que genera”, resaltó el Dr. Dusan Paredes, académico del Departamento de Economía de la Facultad de Economía y Administración (FACEA) de la UCN e integrante del grupo de especialistas que desarrolla el estudio.

El trabajo de investigación considera que esta política promueve más desigualdad entre municipios, menor oferta de bienes públicos, desajuste en los mercados laborales, concentración espacial en Santiago y menor calidad de vida en toda la población, ya que el dinero que no se va a pagar no se transformará en bienes públicos, por lo tanto, reduce la calidad de vida.

Los resultados del estudio son de gran utilidad para analizar los efectos de una medida de esta naturaleza, y fueron valorados por entidades como la Asociación Chilena de Municipalidades para defender sus posturas frente al tema.

TRABAJO INTERDISCIPLINARIO

La materialización de este estudio, que integra conocimientos de disciplinas como economía y matemáticas, es desarrollado en el marco de la tesis doctoral en matemática aplicada del estudiante Timoteo Herrera, quien cuenta con una beca de doctorado de la Agencia Nacional de Investigación y Desarrollo de Chile (ANID), y es guiado en forma conjunta por los académicos, Dr. Jorge Littin, del Departamento de Matemáticas de la Facultad de Ciencias de la UCN; y por el Dr. Dusan Paredes de la FACEA.

La investigación interdisciplinar, que está materializada en el marco del Núcleo de Análisis Causal Empírico financiado por la UCN, ha trabajado tesis que promueven un modelamiento matemático-económico que permita evaluar los impactos de las políticas públicas para los gobiernos locales. “Es construir un modelo que permita evaluar el impacto de las políticas públicas, priorizar entre ellas, ver el impacto en crecimiento y en desigualdad, y ese modelo es trabajado en la tesis de Timoteo”, resaltó el Dr. Paredes.

El académico agregó que fueron contactados por la Asociación Chilena de Municipalidades y el Municipio de Antofagasta, tras una entrevista publicada en un medio de comunicación de circulación nacional, donde el equipo UCN hacía una primera evaluación del impacto que tenía la exención de los impuestos territoriales a mayores de 65 años. “Esta noticia provocó mucho revuelo a nivel nacional, ya que es la primera vez que existe un modelo económico que permite evaluar el impacto. Todas las discusiones anteriores estaban basadas en evaluaciones parciales. A los municipios no les gustaba la idea, porque significa menos recursos, y a los pagadores de impuestos si les gusta porque pagan menos. No obstante, no existía un instrumento que técnicamente pudiera evaluar que los costos fueran menos que los beneficios o viceversa, y nosotros fuimos capaces de hacer eso”, sostuvo el académico de la UCN.

MATEMÁTICA Y ECONOMÍA

Uno de los aspectos diferenciadores del estudio es la integración y el trabajo colaborativo entre disciplinas como la economía y las matemáticas, las cuales son complementarias en la investigación. Es así, como el grupo de trabajo incluye al director del Departamento de Matemáticas de la UCN, Dr. Jorge Littin; al director del Núcleo y académico de la FACEA, Dr. Dusan Paredes; a la académica del Departamento de Economía, Camila Alvayay; al estudiante del Doctorado en Matemáticas, Timoteo Herrera; al estudiante del Doctorado en Economía, Pabel Ortiz; y al estudiante de postgrado Fondesis, Sebastián Cuéllar, entre otros colaboradores.

El Dr. Jorge Littin, coinvestigador del proyecto, resaltó que esta colaboración tiene sus orígenes en 2021, cuando el entonces estudiante de doctorado Sebastián Cuellar estableció un nexo con el Dr. Dusan Paredes. “Encontraron que se necesitaba una contraparte matemática fuerte para poder dar el sustento teórico a los resultados que, si bien tenían respaldo técnico desde el punto de vista económico e intuitivo, requerían un respaldo matemático fuerte”.

Indicó que lo anterior ha sido el punto de inicio para afianzar una colaboración más estrecha entre ambos departamentos en distintas materias con trabajos relacionados con el ámbito económico, como evaluar el efecto de las contribuciones e índice de precios de viviendas, entre otros.

En el caso del proyecto relacionado con el pago de contribuciones, indicó que los programas de postgrado del Departamento de Matemáticas han contribuido desde su área disciplinar. “Hasta el momento hemos finalizado una tesis de pregrado, una de magíster, y tenemos en codirección dos tesis de doctorado en curso, ambas con financiamiento ANID”.

Entre los actores fundamentales para el éxito de la investigación, resalta el aporte del estudiante de doctorado Timoteo Herrera, quien se refirió a la génesis de la iniciativa. “La idea original fue planteada por mi director de tesis, el Dr. Dusan Paredes, a partir de la reforma al Fondo Común Municipal, que incrementó el aporte de comunas como Las Condes y Lo Barnechea. Desde esa base, trabajamos conjuntamente en el desarrollo de la investigación. Mi contribución se concentró en la formalización matemática, la implementación numérica y la calibración del modelo de equilibrio espacial utilizando datos observacionales”.

El estudiante de postgrado añade que su contribución fue adaptar el modelo de Henkel, Seidel y Südekum (2021), “Fiscal Transfers in the Spatial Economy”, al caso chileno. “Se calibró con datos de una cantidad significativa de comunas del país y se incorporó el funcionamiento propio del Fondo Común Municipal, tal como está establecido en la legislación chilena. La principal conclusión es que, aunque la reforma logra que las comunas más pobres reciban más recursos, buena parte de esa ganancia se pierde: la gente migra hacia las comunas que antes recibían las transferencias, y eso genera más congestión y encarece la vida ahí”, especifica.

De igual forma, profundizó sobre el impacto que puede tener esta investigación para el desarrollo de políticas públicas en el país. “Muestra que para redistribuir recursos entre comunas no basta con mirar los números en el papel, porque las personas y empresas reaccionan mudándose. Esto puede ayudar a que futuras reformas al financiamiento municipal se diseñen previendo esos movimientos para que las buenas intenciones redistributivas no pierdan efectividad en la práctica”, concluyó.