Articulación y coordinación: las claves para la implementación de los Planes Regionales de Ordenamiento Territorial

El Instituto de Políticas Públicas y la Facultad de Ciencias Jurídicas de la Universidad Católica del Norte Coquimbo, con la colaboración del Gobierno Regional (GORE) y el Consejo Regional de Coquimbo (CORE), realizaron el Conversatorio: Escenarios y desafíos de los planes regionales de ordenamiento territorial (PROT), con el fin de discutir sobre la implementación de este nuevo instrumento, entendido como la nueva figura de competencia de los Gobiernos Regionales  para la planificación y ordenamiento del territorio.

El encuentro contó con un panel integrado por el Dr. Juan Carlos Covilla Martínez, especialista en derecho administrativo y ordenamiento territorial de la Universidad Pompeu Fabra de España; el Dr. Esteban Szmulewicz Ramírez, académico experto en descentralización y derecho público de la Universidad Católica del Norte; la profesional de la División de Planificación y Desarrollo Regional del Gobierno Regional de Coquimbo, Carolina Villagrán; el Dr. Enrique Rajevic Mosler, especialista en planificación urbanística, y por la Mg. Constanza Millán Quezada, experta en planificación del borde costero del Gobierno Regional de Atacama.

Sobre los PROT

Los Planes Regionales de Ordenamiento Territorial, son una herramienta que permite a cada región planificar cómo quiere utilizar y desarrollar su territorio, ello a través de lineamientos estratégicos, con el fin de asegurar un desarrollo sostenible. Permitiendo así compatibilizar las necesidades de las personas, las actividades económicas, la infraestructura y la protección del medio ambiente.

Este instrumento fue creado legalmente en 2018 por la Ley 21.074 de Fortalecimiento de la Regionalización del País, sin embargo, no es hasta marzo de 2026 que se genera un avance importante, ya que la Contraloría tomó razón del reglamento para la elaboración, evaluación y actualización de los PROT, proceso necesario para su implementación en cada región.

Importancia de la articulación

Planificación que es liderada por los Gobiernos Regionales,  lo que fortalece la capacidad de decisión y planificación de la región, así lo explica el académico de la Facultad de Derecho de la Universidad Alberto Hurtado y exasesor del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Dr. Enrique Rajevic Mosler, quien señala que “la ventaja del PROT es que es una herramienta nueva que va a depender del Gobierno Regional, y que tiene que articularse con todos los otros organismos públicos y con las municipalidades, pero es una ocasión para que, como región, reflexionen respecto a dónde hay necesidades que efectivamente podrían cubrirse”.

Generar una articulación efectiva entre distintos sectores, además de incorporar a la academia, tanto para la generación de conocimiento y de espacios de discusión sobre la temática, es primordial. Así lo señaló el director del Instituto de Políticas Públicas de la Universidad Católica del Norte (IPP UCN) Coquimbo, Marcelo Olivares Arenas.

“Este instrumento se juega en la capacidad de articulación. La región tiene ahora la competencia, y lo que corresponde es acompañarla con evidencia y con espacios de diálogo entre el mundo público, el privado y la sociedad civil. Como Instituto de Políticas Públicas junto con la Escuela de Derecho UCN Coquimbo, ponemos nuestras capacidades a disposición de ese proceso”, señaló el director del IPP UCN Coquimbo.

Claves para su implementación

Una de las principales recomendaciones para su implementación, se centra en el trabajo colaborativo entre equipos técnicos y autoridades regionales, así lo manifiesta la analista territorial de Borde Costero de la División de Planificación y Desarrollo del Gobierno Regional de Atacama, Mg. Constanza Millán Quezada.

“Que las autoridades regionales se empoderen de este instrumento y podamos hacer un trabajo mancomunado, y considerando a todos los actores relevantes de estos espacios, de estos territorios que van a ser trabajados por el PROT, y principalmente darle el tiempo y la voluntad que requiere hacer estos trabajos de instrumentos que son de consenso, instrumentos que son muy relevantes para el desarrollo territorial, sobre todo desde las regiones”, afirmó la profesional del GORE Atacama, Mg. Constanza Millán Quezada.

Principales desafíos

En este sentido, la Consejera Regional de Coquimbo y Vicepresidenta de la Comisión de Ordenamiento Territorial, Planificación e Infraestructura del Consejo Regional de Coquimbo, Valeria Chacana Alarcón se refirió a los principales desafíos que trae consigo la implementación de este nuevo instrumento de ordenamiento territorial.

 “Hoy día tenemos un tremendo desafío en la región de Coquimbo y tiene que ver con poder planificar a futuro el desarrollo en sus distintas áreas; ya sea productivas, sociales y medioambientales. Y en ese sentido tenemos que buscar distintos mecanismos de participación, pero también cómo hoy el Gobierno Regional articula el desarrollo de nuestra región de Coquimbo”, señaló la Consejera Regional Valeria Chacana Alarcón.

Asimismo, el Consejero Regional de Coquimbo, Francisco Corral Macías, se refirió a las implicancias para el Consejo Regional de tener que liderar este instrumento. “Lo que viene por delante es un gran desafío, de cómo viabilizar este plan desde el Consejo Regional, que va a ser el gran director de orquesta de este plan, y cómo va a tener que articular la gobernanza con las municipalidades, con los distintos servicios, direcciones y ministerios”, afirmó.

Este tipo de conversatorios busca continuar generando espacios de diálogo y reflexión en torno a la temática y al mismo tiempo, destacar la importancia de este instrumento para responder a problemáticas actuales del territorio.